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发挥好经济责任审计在监督管理干部中的作用

    颁布施行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,对于进一步规范经济责任审计行为、增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理监督机制具有重要意义。组织部门必须带头抓好《规定》的贯彻落实。
    一、加强学习宣传,准确把握《规定》的新要求。与中央1999年颁布施行的两个《暂行规定》相比,新颁布的《规定》在审计对象、审计内容、审计结果运用等方面实现了较大突破和创新,形成了经济责任审计工作的完整体系。一是拓宽了审计对象范围。将地方各级党委政府及其工作部门、司法机关、事业单位和人民团体等单位的主要负责人,以及国有和国有控股企业的法定代表人纳入审计范围,涵盖了从乡科级到省部级党政领导干部以及国有企业的法定代表人,实现了审计对象的全覆盖。二是明确了审计内容。科学界定了党委、政府、部门单位主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的主要内容,提高了审计工作的针对性和科学性。三是前移了审计监督关口。将任中审计提高到与离任审计同等重要的位置,有利于提高审计监督的预防性和时效性。四是科学界定了责任。对被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题,明确了直接责任、主管责任、领导责任,为客观评价干部履职情况、实施责任追究提供了依据。五是强化了结果运用。要求将审计结果报告归入被审计人员档案,作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。
    二、科学安排审计任务,实现审计对象全覆盖。要区分任中、离任等不同情况,协调审计部门制定中长期审计规划,科学合理地提出年度审计计划建议,整合工作力量,合理利用资源,提高经济责任审计的覆盖面和影响力。一要继续扩大任中审计范围。着眼于充分发挥任中审计的预防性、建设性作用,逐步建立起以任中审计为主、任中审计与离任审计有机结合的经济责任审计机制,确保审计范围内的领导干部在一个任期内至少审计一次,对在管钱管物管项目等重要岗位任职满3年的领导干部全部进行任中审计。二要逐步扩大同步审计范围。2004年以来,我市认真落实中央两个《暂行规定》,坚持离任必审、不断扩大任中审计范围的原则,委托市审计局对4名县市区党政正职、103名市直单位主要负责人进行了任中或离任审计,部署开展了县市区党政正职同步经济责任审计试点,部分县市区开展了乡镇党政正职同步经济责任审计。下一步,要结合县乡领导班子换届,进一步加强县乡党政正职同步审计工作,逐步使这项工作常态化、制度化,维护基层政权安全和人民群众的切身利益。
    三、突出审计重点,不断加大审计监督力度。提高经济责任审计工作水平,必须突出审计重点,抓住关键环节。一要突出对重点工作的监督。有针对性地实施审计,重点关注领导干部及其所在地区、单位贯彻落实科学发展观以及党和国家有关经济工作的方针政策,遵守有关经济法律法规的情况;制定和执行重大经济决策的情况;与领导干部履行经济责任有关的管理和决策活动的经济效益、社会效益和环境效益的情况;遵守领导干部廉洁从政规定的情况等。二要加强对关键环节的监督。以有效制约和监督权力运行为目标,重点关注领导干部使用经济决策权、管理权、执行权的情况,强化对行政审批、政府采购、工程招投标等腐败多发环节及资金使用情况的监督,促使领导干部依法行政、秉公用权、洁身自好。三要突出对重点对象的监督。着力抓好对地方党政主要领导干部,公权力大、公益性强、公众关注度高及职务行为影响大的领导干部,掌管资金量大的政府性投资公司、国有和国有控股企业主要领导人员的审计。
    四、坚持审用结合,切实发挥审计监督作用。科学运用审计结果,是充分发挥经济责任审计监督作用的内在要求。要把审计结果报告归入领导干部本人档案,作为干部选拔任用、考核奖惩的重要依据,防止干部“带病提拔”“带病在岗”。要注重发挥经济责任审计工作的预警防范作用,对审计发现的一般性问题,要跟上谈心谈话,批评教育,督促整改;对倾向性、苗头性和普遍性问题,要深入分析特点规律,找出领导干部在党性修养、宗旨观念、工作作风等方面的深层次原因,有针对性地加强思想政治教育,促其从根本上解决问题。对审计发现的重要线索,要组织力量进行调查核实,经查属实的,严格按照有关规定追究责任,涉嫌违纪违法的,移交执纪执法机关处理。市委常委、组织部部长 孙成良

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